电力体制改革迈出的第二步终于落地

历时9年，电力体制改革迈出的第二步终于落地。伴随着电网辅业的剥离完成，两个即将跻身世界500强的电力航母也浮出水面。

9月29日上午10点半，掌声在并不宽大的国资委小礼堂里连绵不断，国资委副主任邵宁正在宣读国务院关于组建中国电力建设集团有限公司(下称“中国电建”)、中国能源建设集团有限公司(下称“中国能建”)两家公司的批复。

按国资委的规划，两家公司随后将启动整体上市计划。据称，其中中国电建的计划将是以不断向即将IPO的子公司“中国水电”注入资产，完成母公司整体上市。

此外，两家“辅业变主业”的央企还透露了其转型升级战略，将由单一的承包商向承包商兼投资商转向，进一步参与核电、风电、太阳能发电等大型基础设施的投资开发。由此，这两家因电网剥离辅业而组建的新公司，在成立之初，已经拥有了自己的新“辅业”。

电力航母诞生

当日，除了中国电建和中国能建的正式挂牌，国家电网(微博)、南方电网两电网公司和两家新公司还签订了整体划转移交协议，此后从电网分离出的辅业单位将由新公司管理。

按照此次国资委的主辅分离方案，国家电网和南方电网两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司。

同时，国家电网、南方电网在北京、天津、山西等15个省(区、市)公司所属辅业单位和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团将重组为中国能源建设集团。

其中，四家原辅业集团中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团、葛洲坝集团和中国电工顾问等企业保留独立法人地位。

中国水利水电建设集团总经理范集湘担任中国电建董事长，总经理则由华北电网有限公司董事长马宗林担任;中国能建董事长由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任，总经理由中国葛洲坝集团党委书记丁焰章担任。

“电网公司的主辅分离改革是整个电力体制改革的一个重要单项改革，重要性在于把电网的辅业剥离出去，让电网能够集中精力发展主业，而只有辅业分出来，电网企业才有可能进行最准确的核算，主辅不能放在一起。”邵宁对本报记者表示。

对于新公司的启动资金，国资委主任王勇也在会上表示，国资委将研究通过国有资本经营预算，重点支持两家新公司发展，同时国家电网公司和南方电网公司在这次辅业剥离中主动承担了一部分历史遗留的改革成本。“新公司组建后还将争取一系列政策的扶持。”

而对于2002年电力体制改革“厂网分离”时预留的主要用于主辅分离的高达187亿元920资产，王勇则表示，“国家预留了920万千瓦发电资产变现资金作为改革成本，在中央企业重组中支持力度是比较大的，国资委已经研究提出了分配和使用的初步意见，有关企业下一步需要积极向有关部门汇报，争取改革成本尽快到位。”

“我们不但解决了涉及辅业剥离人员切身利益的历史遗留问题，还豁免了相关的债务，让相关企业能够真正放下历史的负担，轻装上阵。”南方电网总经理钟俊对本报记者表示。

据了解，该次改革共涉及4家中央企业和两家电网公司所属29个省(区、市)的134家辅业单位，职工35.78万、离退休人员26.12万。两家集团成立后，其资产和营业收入均超过千亿元，国资委本次辅业改革重组的目标很明确，就是树立两家世界500强的大型央企。

“重组之后，我们将有将近80家子企业，这个规模优势是过去任何一家单个企业都无法比的。”会后中国能建董事长杨继学表示。

对于两家公司的区分，中国电建相关人士告诉记者，两家公司在业务上的最大区别是中国电建将继续从事水电方面的规划，而中国能建则不涉及相关业务。

但一致的是，两家公司都表示了整体上市的积极性。“要把企业做好，整体上市是必然的选择。”杨继学表示。

范集湘更是难掩上市计划，“现在中国电建一个重要的子企业中国水利水电建设集团的控股公司中国水电近期将在A股上市，我们会通过这个上市平台不断把自身优质资产注入中国水电，中国水电将会变成中国电力建设股份，依此实现中国电建在资本市场上的整体上市。”

后电改时代

对于两家辅业变主业的新公司，有业内人士指出，其管理架构是控股子公司还是分公司治理模式将直接左右电网辅业剥离是否成功。“是不是依旧保持垄断就看公司管理模式了，如果采用分公司的形式，介于剥离辅业的目前建制形式，很可能换汤不换药，而采取控股子公司，可能性质就变了。”一位不愿具名的电力行业业内人士表示。

但在会后，范集湘在谈到新公司组建后的架构时介绍称，中国电建公司组建后，将会构建母子公司的管理架构，也就是说，这将在一定程度上规避原有电网辅业的地方“垄断”。

记者从其印发的宣传册上看到，新公司的架构主要为七大业务板块，包括电力规划设计、电力和水利建设、基础设施建设、电力及工程专用设备制造、电力及其他资源开发、国际业务和房地产开发。

其中，电力及工程专用设备制造、电力及其他资源开发和房地产开发等三项均属电力体制改革的辅业界定的关键词。

2009年7月，国家电网下属国网装备公司与平顶山市国资委签订协议，收购平高集团100%股权，同时国网下属中国电科院也将通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的大股东。当时国网此举曾引来众多反对和质疑，认为国家电网公司的主业是电力输配，不应逆势进军上游辅业的设备制造业务。

此后，国网在争议声中悄然成立了欲塑造为“中国ABB”的中电装备，将旗下几乎所有电力设备企业收为一家，并力图整体上市。

但记者从新成立的中国电建公司主业架构中，却看到其七大业务之一即为电力及工程专用设备制造，其中包括火电厂辅机制造、铁塔和配电设备制造等，而这些与中电装备的经营业务近乎一致。“如果说电力设备被国资委界定为电力辅业的主业，那么电网企业的电力制造是不是也应属于电力辅业而被剥离?”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)表示。

此外，记者看到新“辅业集团”的主业之一还包括电力及其他资源开发，具体地，即为新能源电站的开发和投资。从两家“辅业变主业”的公司透露的转型升级战略看，其表示将由单一的承包商向承包商兼投资商转向，进一步参与核电、风电、太阳能发电等大型基础设施的投资开发。

对此，范集湘会后还特别对本报记者表示，中国电建将定位为全球清洁可再生能源、环保型再生能源开发建设的国际领先企业。

但是，据记者了解，新能源的开发和投资应属于“厂网分离”后五大发电集团等发电企业的主业，其对于以施工和建设为主的新电力辅业集团来说，究竟能否界定为主业也成为疑问。

不仅如此，两家公司的主业还包含有房地产开发的主业，这在电力体制改革的界定中属于多经产业，并非电力辅业。

记者查找相关资料看到，早在2007年的第五批央企主业界定中，中国水电工程顾问集团公司的主业便加入了“风电项目投资与经营”，而且，在2010年国资委确定的16家可以以地产为主业的央企名单中，中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司均在其中。

这从一个侧面说明，对于2002年推出的“电力体制改革方案”，相关层面或已有改变或者新的界定。

“虽然现在从国家层面来看，电网辅业完成了剥离，但其滋生出的新辅业问题和悬而未决的电力设备是否应剥离的难题，都表明界定辅业改革完成还过早。”林伯强表示，现在的电力辅业改革彻底从辅业剥离完成一刻的叹号成了完成后的一个问号。

按照电改的四步走，在完成第二步“主辅分离”后，将进行输配分开和竞价上网。“辅业剥离用了9年时间，输配分开和竞价上网比主辅分离难上几倍，电改需要多久可想而知。”林伯强表示。但他同时认为，接下来考虑输配分开为时尚早，主辅分离还面临再剥离的尴尬境地，“如果避开现有的新辅业问题，电网企业的多经和三产问题也还没有解决，电改的第二步其实还没有落踏实。”